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中國網/中國發展門戶網訊 關鍵礦產平安事關經濟平汽車空氣芯安、國防平安和國家平安，在年夜國競爭佈景下，已由產業問題上升為國家戰略問題。近年來，為應對中國疾速發展帶來的挑戰，加強在經濟、科技領域對中國的競爭優勢，維護其世界統治位置，american和歐盟兩年夜經濟體（以下簡稱“美歐”）高度重視關鍵礦產平安，制訂了完全的戰略。美歐此輪關鍵礦產戰略調整將中國作為重要競爭對手，強調供應鏈“往中國化”和抵消中國資源優勢，對我國資源平安甚至國家平安具有嚴重和深遠的影響，值得我們高度重視。本文通過深刻分析美歐的關鍵礦產戰略，清楚其手腕、把握其意汽車零件圖、洞悉其本質，以期對我國制訂關鍵礦產資源戰略和保證關鍵礦產資源平安有所裨益。
美歐關鍵礦產戰略中的中國原因
在美歐關鍵礦產戰略中，中國被視為重要對手，成為影響其戰略標的目的和辦法的主要原因，這一點在american的戰略中尤為明顯。
視中國為關鍵礦產平安的重要威脅
近年來，在美歐關鍵礦產平安的當局文件和學術文獻中，2010年中國和japan(日本)的稀土供應爭端是被說起頻度最高的所謂平安事務，并且將對中國供應的依賴描寫為重要供應風險來源。美歐在制訂關鍵礦產清單時，將大批高度依賴中國供應的資源品種列進此中，聲稱這些資源具有高供應風險。據統計，american2022年正式公布的50種關鍵礦產中，中國是最年夜生產國的有30種，占60%；中國是最年夜進口國來源國的有26種，占比德系車零件52%。歐盟2020年版“關鍵原料清單”所列的30種原料可展開為44種產品。此中，中國是最年夜生產國的有29種，占66%；中國是最年夜進口來源國的有17種，占44%。
與歐盟比擬，american對中國的敵對態度更為明確。2020年9月，時任american總統特朗普簽署了《解決依賴外國對手關鍵礦物藍寶堅尼零件對國內供應鏈構成威脅的總統行政號令》，明確提出中國是american關鍵礦產平安的重要威脅。在這份總統令中，中國是獨一被說起的所謂“對手國家”，且在文中出現多達11次，絕不掩飾對汽車冷氣芯中國供應的不信賴和敵視。
將中國作為全球關鍵礦產的重要爭奪者
對東方國家而言，作為全球關鍵礦產的重要消費國之一，中國的需求加劇奧迪零件了部門關鍵礦產資源供應的緊張形勢，對東方國家關鍵礦產供應構成威脅。american地質調查局研討人員Gulley等在《american國家科學院院刊》發文認為，中國和american將會為獲取戰略性新興產業發展不成或缺的礦產展開競爭，并將鈮、鉻、鉑、鈀、銠、錸、鉭、鈦、錳、鋰、鋯等11種礦產列為爭奪的焦點對象。american地質調查局作為american資源戰略BMW零件制訂任務的主要參與機構，其學者的觀點無疑會對american關鍵礦產戰略的取向產生影響。
把遏制中國發展作為其關鍵礦產戰略內在目標
關鍵礦產競爭，本質上是戰略性新興產業競爭的延長。中國的疾速突起，特別是新興技術領域的進步，使american等東方傳統強國感觸感染到威脅。今朝，遏制中國發展已成為american國會兩黨共識和對華基礎戰略，新動力、新動力汽車、高端制造、信息技術等戰略性新興產業則是american打壓中國的重要領域；而在作為產業鏈源頭的資源供應領域，“打壓中國”被視作遏制中國的有用手腕。近年來，american以奉行“負責任”“可持續”方法開采礦產資源的名義，通過某些東道國當局對我國海內礦業企業施壓。2022年8月，american國務卿布林肯在對剛果（金）進行交際訪問期間，將剛果（金）采礦業改造列為主要議題；出訪前夜，american國務院發文稱支撐剛果（金）當局審查采礦合同和加強該部門的問責制決定，并且正在供給超過3000萬美元支援，以幫助剛果（金）當局促進負責任和可持續的采礦實踐。據報道，部門在剛果（金）的中資礦業企業已經開始遭到相關調查。不消除american此舉是針對中國企業在剛果（金）樹立的鈷資源產品供應鏈，意在通過限制中國獲取鈷資源的才能，來減弱中國在動力電池領域已獲得的全球優勢位置，并進一個步驟遏制中國新動力汽車產業的發展。
美歐關鍵礦產戰略的重要特征
近10余年來，american和歐盟根據戰略環境變化，不斷對其關鍵礦產戰略進行調整和完美，日臻成熟，在戰略的編制、執行機制和具體辦法選擇方面重要表現出以下4個方面的特征。
統一組織、協同業動，系統、協調推進戰略制訂和實施
多部門“我太過分了。希望這真的只是一場夢，而不是這一切都是一場夢。”聯合行動是american關鍵礦產清單厘定、總體戰略制訂和實施等方面表現出的一個主要特征。american關鍵礦產清單由american內政部通過地質調查局來制訂，同時以白宮科技政策辦公室（OSTP）下屬的american國為，根本不會發生那種事情，事後，女兒連反省和懺悔都不知道，把所有的責任都推到下一個人身上，彩煥一直都汽車材料是盡心盡力家科學技術委Audi零件員會（NSTC）為依托，內部設立由國務院、內政部、國土平安部、商務部、國防部等9個部門組成的“關鍵和戰略礦產供應鏈小組”負責對清單進行審核。《確保關鍵礦產平安和靠得住供應的聯邦戰略》的制訂由商務部牽頭，同時設立一個由中心情報局、國土平安部、國防部、內斯柯達零件政部、司法部、環保署、國家科學基金會等14個部門組成的“關鍵礦產小組”配合參與。多部門協同構成一汽車零件貿易商個系統性的國家級關鍵礦產平安戰略，內容涵水箱水蓋從資源勘查、開發、冶煉、提純、加工、制造到廢舊產品二次資源收受接管的完全產業鏈，觸及法令、行政審批、科技研發、教導、國際貿易與一起配合等多Porsche零件個領域。在組織實施方面，該戰略設置了六年夜行動、24個目標和61項具體辦法；并且，每項辦法都確定了負責部門、協同部門和完成時限，各部門各司其職，責任分工明確，從而充足體現了多部門協同的機制優勢。
歐盟委員會是歐盟政治上獨立的執行機構，不具備與american聯邦當局類似的行政權力；可是，為制訂關鍵礦產戰略，歐盟委員會下設了專門機構負責清單厘定和戰略決策支撐。自2011年以來，歐盟委員會已構成了每3年進行1次清單動態更換新的資料的任務機制。
加強國內礦業開發，下降對國外資源供應的依賴
進步國內資源供應才能是american關鍵礦產戰略的一項主要內容。american商務部發布的《確保關鍵礦產平安和靠得住供應的聯邦戰略》中，“支撐國內礦產資源開發”被列為六年夜行動之一，重要辦法包含：修正現有軌制、規定和法式，減少礦產資源開發在獲取地盤許可方面的障礙和限制；樹立在線系統以跟蹤采礦項目標審批流程，加速當局部門審批速率；審查環境法令法規的流程，加速環境審查進度，簡化和改進環境相關許可證處理法式。
受經濟發展階段影響，歐盟國家Benz零件的礦業早已式微，但為保證關鍵礦產的平安，歐盟仍提出要加強外鄉的關鍵礦產開發。2020年9月，歐盟委員會在向歐洲理事會、歐洲議會提交的《關鍵原資汽車材料報價料彈性：繪制加倍平安和可持續的發展之路》報告中，提出保證關鍵礦產平安供應的十年夜行動。此中，第5—8項行動努汽車機油芯力于進步歐洲的生產供應才能，具體包含：調查確定歐盟內部礦產開采和加工項目，進步礦產開發專業知識和技巧，安排地球探測和遙感監測項目，以及實施下降環境影響的研發和創新項目。
高度重視供應鏈平安，盡力實現供應鏈外鄉化和“往中國化”
供應鏈的平安和外鄉化被american視作實現關鍵礦產平安戰略目標的主要途徑。american當局認識到，解決關鍵礦產平安問題不克不及僅靠把持下游礦產品供應，必須要買通整個供應鏈。2021年2月，american總統拜登上任伊始便簽署了14017號行政號令⑥，請求商務部、動力部、國防部、衛生與公共服務部對關鍵礦產等4類產品的供應鏈開展百日審查，剖析各供應鏈的現狀和潛在風Bentley零件險，提出確保american供應鏈平安的建議，這足見其對供應鏈台北汽車材料平安的重視。為促進外鄉供應鏈的建設，american采取了多種辦法。2022年6月，american國防部與澳年夜利亞萊納斯（Lynas）公司簽署1.2億美元協議，支撐該公司在american樹立首條重稀土冶煉分離生產線，以解決american雖有稀土礦山但沒有冶煉加工產能、稀土產品供應仍依賴中國的問題。2022年8月，american剛剛通過的《下降通貨膨脹法案》，對american家庭購買新動力汽車供給高達7500美元/輛的稅收減免，但規定只要在北美制造、應用北美或其伙伴國家開采或收受接管的關鍵礦產，以及在北美或其伙伴國家制造或組裝的電池部件達到必定比例的電動汽車才幹獲此項稅收減免。american此舉顯然是要將中國在全球具有必定優勢位置的動力電池供應鏈消除在其新動力汽車產業之外。
歐盟同樣將關鍵礦產平安擴展到整個供應鏈平安來加以考慮。2020年，在新版“關鍵原料清單”的發布的同時，歐盟委員會發布了《戰略性技術和產品供應鏈評估報告》，對歐盟可再生動力、電動路況、國防與道。多回應這件事。航空3個戰略性部門相關的鋰離子電池、燃料電池、風力發電機、牽引電機（永磁）等9種關鍵技術的供應鏈平安進行了評估，并提出下降供應風險的相關建議。
樹立資源聯盟穩定國外供應，限制中國獲取海內資源才能
2019年6月，american國務院提出《動力礦產資源管理倡議》，旨汽車零件進口商在樹立動力關鍵礦產國際聯盟。今朝，已有剛果（金）、贊比亞、納米比亞、博茨瓦納、秘魯、阿根廷、巴西、菲律賓、澳年德系車材料夜利亞和加拿年夜10個國家參加該倡議；這些國家均是全球礦產資源生產年夜國，此中不乏中國多種缺乏關鍵礦產的重要供應國和海內礦產資源投資集中地。應用這一聯盟，american一方面可下降其關鍵礦產對中國的依賴水平，另一方面可影賓利零件響中國關鍵礦產的海內供應，對中國資源平安構成嚴重威脅，可謂攻守兼備。
2022年6月，american國務院宣布american與加拿年夜、澳年夜利亞、芬蘭、法國、德國、japan(日本)、韓國、瑞典、英賓士零件國、歐盟委員會等國家和組織樹立“礦產平安伙伴關系”（MSP），以構建強年夜、負責任的關鍵礦產油氣分離器改良版供應鏈，確保其經濟繁榮和實現應對氣候變化目標。從參與國家來看，MSP既包含礦產資源生產年夜國（如加拿年夜和澳年夜利亞），也包含加工強國（如japan(日本)、韓國、芬蘭等），還包含消費年夜國（如american、japan(日本)、韓國和德國等），構成了一個完全的產業鏈條。顯然，這又是一個ame福斯零件rican主導、重要東方國家參與并謀求將中國消除在外的關鍵礦產供應鏈、產業鏈聯盟。
相較于american努力于構建具有排他性的區域化、集團化礦產資“怎麼突然想去祁州？”裴母蹙眉，疑惑的問道。源供應體系，歐盟強調更為廣泛的國際一起配合。歐牛耳張加強貿易政策東西的應用，與國際組織一起配合一同保證公平的國際貿易次序，通過與資源供應國簽訂不受拘束貿易協議來保證供應平安。盡管與american比擬，歐盟的戰略更為溫和，但擺脫對中國依賴的戰略意圖也很是明顯。
啟示和建議
通過對美歐關鍵礦產戰略的剖析，獲得4點啟示和認識。
中國與美歐之間對關鍵礦產的競爭關系到產業發展和年夜國競爭，已不成防止。
關鍵礦產戰略是國家戰略的一部門，其制訂和實施是一項系統工程，需求當局統一領導和多部門配合參與。
關鍵礦產平安依賴于整個供應鏈的平安，關鍵礦產供應鏈的區域化、外鄉化已是年夜勢所趨。
國外重要關鍵礦產資源供應地是年夜國競爭的焦點之一。
與美歐比擬，我國還缺少VW零件國家層面針對戰略性關鍵礦產的統一治理和協調機制。在美歐推動國內礦產資源開發的同時，我國國內礦產資源供應才能呈降落趨勢，關鍵礦產供應鏈平安存在資源性或技術性短板，海內礦產資源投資也將面臨更年夜競爭和風險。基于以上認識，結合我國汽車零件報價關鍵礦產資源平安所面臨的問題，提出4點建議。
成立戰略性礦產委員會，台北汽車零件統籌國家資源平安問題。關鍵礦產已成為地緣政治博弈的東西，其平安問題是國家平安的組成部門，需站在國家戰略高度來應對。資源平安問題觸及國內資源勘查、采選、冶煉、加工等產業鏈的各個環節，以及海內礦產資源投資、進出口等多個方面，相關治理職能分布于國家發展和改造委員會、天然資源部、工業和信息化部、生態環境部、交際部、國家動力局、國家糧食和物資儲備局等眾多部門。為解決政出多門、“九龍治水”的問題，防止系統目標碎片化，有需要在中心層面樹立戰略性礦產資源委員會，統一領導各相關部門，保證國家戰略性礦產資源平安戰略的統一、協調和高效實施。
多措并舉進步國內資源供應才能，筑牢資源平安的基石。面對東方遏制中國發展慢慢升級，全球關鍵礦產競爭日趨劇烈，我國大批礦產需求進進高位平臺期、戰略性新興產業礦產需求疾速增長期“雙期”疊加的復雜戰略環境，亟須保證國內礦業安康發展，防止我國礦業過快、過遲到出，以穩定國內資源供應這一資源平安的“壓艙石”。①營造有利于礦業發展的政策環境，認真梳理礦業權設置裝備擺設、流轉、價款（權益金）收取、行政審批、生產平安和環境等相關政策，打消礦業發展的政策堵點。②積極推動新一輪找礦衝破戰略行動，實現增儲目標，夯實礦業發展資源基礎。③構建戰略性礦產資源風Skoda零件險勘查資本市場，疏浚社會資本參與風險勘查投進的路徑，實現資源勘查的可持續發展。
做強關鍵礦產供應鏈，增強與東方競爭實力。充足應用我國稀土、鎢、銻、鎵、銦和鍺等關鍵礦產資源優勢，加年夜產業鏈關鍵焦點技術研發投進，補水箱精齊供應鏈短板，在礦產品、冶煉加工產品和資料等供應鏈的各個環節強化優勢位置；保時捷零件進一個步驟加強業已構成的鋰、鈷等資源在全球冶煉加工環節的產能和技術優勢，進步我國在全球供應鏈中的位置；應用供應鏈優勢，在關鍵礦產競爭中占得先機，挫敗東方國家遏制我國發展的企圖。
堅定不移開展國際礦業投資一起配合，晉陞資源全球設置裝備擺設才能。尊敬全球資源分布不平衡的客觀規律和現實，在礦產資源領域貫徹構建人類命運配合體理念，通過開展國際礦業開發一起配合和促進全球礦業發展來解決關鍵礦產的供應問題。緊緊圍繞“一帶一路”建設，以中亞、東南亞、非洲、南美等沿線國家為重點，應用技術、資金和市場優勢，加強礦業投資和開發一起配合，堅持負責任開發和互利雙贏原則，構建開放一起配合的國際礦業“伴侶圈”，穩定海內資源供應。
（作者：李建武、馬哲、李鵬遠，中國地質科學院。《中國科學院院刊》供稿）
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